2019年6月3日，国务院国资委向各中央企业、地方国资委印发《关于印发国务院国资委许可放权表格（2019年版）的通报》，拒绝各中央企业结合实际贯彻落实。拒绝各地国资委按照国发〔2019〕9号文件拒绝，结合实际大力前进本地区国有资本许可经营体制改革，制订许可放权表格，彰显企业更加多自主权，增进唤起微观主体活力与管住管好国有资本有机融合。通报全文如下：关于印发《国务院国资委许可放权表格（2019年版）》的通报各中央企业,各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：为了解秉持党中央、国务院关于深化国资国企改革的决策部署，实施《国务院关于印发改革国有资本许可经营体制方案的通报》（国发〔2019〕9号）精神，减缓构建从管企业向管资本改变，更佳遵守出资人职责，更进一步增大许可放权力度，切实增强微观主体活力，我委制订了《国务院国资委许可放权表格（2019年版）》（以下全称《表格》），现印发给你们，并将有关事项通报如下：一、分类积极开展许可放权《表格》融合企业的功能定位、管理能力、管理水平等企业改革发展实际，分别针对各中央企业、综合改革试点企业、国有资本投资、运营公司试点企业以及特定企业适当具体了许可放权事项。同时，集团公司要对所属企业实时积极开展许可放权，做层层放开，全面唤起各层级企业活力。

二、强化行权能力建设各中央企业要坚决中国特色现代国有企业制度，把强化党的领导和完备公司管理统一一起，减缓构成有效地抗衡的公司法人管理结构、灵活性高效的市场化经营机制。要夯实管理基础，优化集团管控，完善完备风险、内控和合规体系，保证各项许可放权接得寄居、讫得大位。三、完备监督管理体系国务院国资委将强化事中事后监管，采行完善监管制度、专责监督力量、严苛责任追究责任、搭起动态在线的国资监管平台等方式，保证该敲的放权做到、该管的管住管好，构建许可与监管结合、放活与管好互为统一。

四、创建动态调整机制国务院国资委将强化追踪督导，定期评估许可放权的继续执行情况和实行效果，采行不断扩大、调整或交还等措施动态调整许可放权事项。请求各中央企业结合实际抓好贯彻落实，工作中遇上的情况和问题及时报告国务院国资委。各地国资委要按照国发〔2019〕9号文件拒绝，结合实际大力前进本地区国有资本许可经营体制改革，制订许可放权表格，彰显企业更加多自主权，增进唤起微观主体活力与管住管好国有资本有机融合。

国务院国资委将加强指导敦促，推展许可放权工作有序积极开展、全面落实。国务院国资委2019年6月3日国务院国资委许可放权表格（2019年版）一、对各中央企业的许可放权事项序号 许可放权事项1. 中央企业审核所属企业的混合所有制改革方案（主业正处于关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域，主要分担根本性专项任务的子企业除外）。2. 中央企业要求国有入股非上市企业与非国有有限公司上市公司的资产重组事项。

3. 许可中央企业要求集团及所属企业以非公开发表协议方式参予其他子企业的注册资本不道德及适当的资产评估（主业正处于关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域，主要分担根本性专项任务的子企业除外）。4. 中央企业审核所持有人非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项（主业正处于关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域，主要分担根本性专项任务的子企业除外）。

5. 中央企业审核国有股东所持有人上市公司股份在集团内部的使用权直管、非公开发表协议出让事项。6. 中央企业审核国有入股股东所持有人上市公司国有股权公开发表征求出让、发售可互相交换公司债券事项。

7. 中央企业审核并未造成上市公司控股权移往的国有股东通过证券交易系统增持、协议转让、股份上市公司发行股票等事项。8. 中央企业审核并未看清证监会规定的根本性资产重组标准的国有股东与所有限公司上市公司展开资产重组事项。

9. 中央企业审核国有股东通过证券交易系统出让一定比例或数量范围内所持有人上市公司股份事项，同时不应合乎国有有限公司股东股权比例不高于合理股权比例的拒绝。10. 中央企业审核并未造成国有有限公司股东股权比例高于合理股权比例的公开发表征求出让、发售可互相交换公司债券及所有限公司上市公司发售证券事项。11. 许可中央企业要求公司发售短期债券、中长期票据和所属企业发售各类债券等部分债券类融资事项。

对于中央企业集团公司发售的中长期债券，国资委仅有审核发债额度，在额度范围内的发债仍然审核。12. 反对中央企业所属企业按照市场化选派、契约化管理、差异化薪酬、市场化解散的原则，采行公开发表甄选、竞聘上岗、公开发表聘用、委托引荐等市场化方式选派职业经理人，合理减少市场化选派比例，减缓创建职业经理人制度。13. 反对中央企业所属企业市场化选派的职业经理人实施市场化薪酬分配制度，薪酬总水平由适当子企业的董事会根据国家涉及政策，参照境内市场同类哈密顿人员薪酬价位，专责考虑到企业发展战略、经营目标及效益、薪酬策略等因素，与职业经理人协商确认，可以采行多种方式探寻完备中长期激励机制。

14. 对商业一类和部分符合条件的商业二类中央企业实施工资总额支出备案制管理。15. 中央企业审核所属科技型子企业股权和收益鼓舞方案，企业实行收益鼓舞所须要开支算入工资总额，但受当年本单位工资总额容许、不划入本单位工资总额基数，不作为企业职工教育经费、工会经费、社会保险费、补足养老及补足医疗保险酬劳、住房公积金等的计提依据。16. 中央企业集团年金总体方案报国资委事后备案，中央企业审核所属企业制订的明确年金实施方案。17. 中央企业有限公司上市公司股权激励计划报国资委表示同意后，中央企业审核分期实施方案。

18. 反对中央企业在符合条件的所属企业积极开展多种形式的股权激励，股权激励的实际收益水平，不与员工个人薪酬总水平挂勾，不划入本单位工资总额基数。19. 中央企业要求与借款费用、股份缴纳、应付债券等会计学事项涉及的会计学政策和会计学估算更改。20. 许可中央企业（负债水平低、财务风险较小的中央企业除外）合理确认公司借贷规模，制订借贷风险防范措施，要求集团内部借贷事项，向集团外中央企业的借贷事项仍然报国资委备案。

但不得向中央企业以外的其他企业展开借贷。21. 许可中央企业（负债水平低、财务风险较小的中央企业除外）根据《中央企业叛杠杆减半负债专项工作目标责任书》的管控目标，制订债务风险管理制度，合理安排长短期负债比重，增强对所属企业的资产负债约束，创建债务风险动态监测和预警机制。二、对综合改革试点企业的许可放权事项（还包括国有资本投资、运营公司试点企业、创立世界一流样板企业、东北地区中央企业综合改革试点企业、实施董事会职权试点企业等）序号 许可放权事项1. 许可董事会审核企业五年发展战略和规划，向国资委报告结果。

中央企业按照国家规划周期、国民经济和社会发展五年规划建议，以及国有经济布局结构调整方向和中央企业中长期发展规划拒绝，的组织编成本企业五年发展战略和规划，经董事会批准后实行。2. 许可董事会按照《中央企业投资监督管理办法》（国资委令其第34号）拒绝批准后年度投资计划，报国资委备案。3. 许可董事会要求在年度投资计划的投资规模内，将主业范围内的计划外追加投资项目与计划内主业投资项目展开必要调剂。

涉及投资项目不应合乎负面表格拒绝。4. 许可董事会要求主业范围内的计划外追加股权投资项目，总投资规模变动多达10%的，不应及时调整年度投资计划并向国资委报告。

涉及投资项目不应合乎负面表格拒绝。三、对国有资本投资、运营公司试点企业的许可放权事项序号 许可放权事项1. 许可董事会按照企业发展战略和规划决策有助于积极开展与主业密切涉及的商业模式创意业务，国资委对其视同主业投资管理。2. 许可董事会在已批准后的主业范围以外，根据实施国家战略必须、国有经济布局结构调整方向、中央企业中长期发展规划、企业五年发展战略和规划，研究明确提出白鱼培育发展的1-3个新的业务领域，报国资委表示同意后，视同主业管理。待发展成熟期后，可向国资委申请人将其调整居多业。

3. 许可董事会在5%-15%的比例范围内明确提出年度非主业投资比例限额，报国资委表示同意后实行。4. 许可国有资本投资、运营公司按照国有产权管理规定审核国有资本投资、运营公司之间的非上市企业产权使用权直管、非公开发表协议出让、非公开发表协议注册资本、产权移位等事项。

5. 许可董事会审核所属创业投资企业、创业投资管理企业等新的产业、新的业态、新的商业模式类企业的核心团队股权和跟投事项，有关事项的积极开展情况按年度报国资委备案。6. 许可中央企业探寻更为灵活性高效的工资总额管理方式。四、对特定企业的许可放权事项序号 许可放权事项1. 对集团总部在香港地区、澳门地区的中央企业在本地区的投资，可视同境内投资展开管理。2. 许可实施董事会职权试点中央企业董事会根据中央企业负责人薪酬管理有关制度，制订经理层成员薪酬管理办法，要求经理层成员薪酬分配。

企业经理层成员薪酬管理办法和薪酬管理根本性事项报国资委备案。3. 许可实施董事会职权试点中央企业董事会对副职经理人员展开评价，评价结果按一定权重算入国资委对企业高管人员的评价中。

4. 许可行业周期性特征显著、经济效益年度间波动较小或者不存在其他类似情况的中央企业，工资总额支出可以探寻按周期展开管理，周期最久不多达三年，周期内的工资总额快速增长应该合乎工资与效益同步的拒绝。国资委有关负责人就《国务院国资委许可放权表格（2019年版）》答记者问近日，国务院国资委印发了《国务院国资委许可放权表格（2019年版）》（以下全称《表格》）。

《表格》实施后，国务院国资委有关负责人拒绝接受了记者专访。1.问：请求详细讲解一下《表格》的实施背景和最重要意义。问：4月19日，国务院印发《改革国有资本许可经营体制方案》（国发〔2019〕9号）明确提出分类积极开展许可放权等改革拒绝。习近平总书记近期再度特别强调，国有企业要增大许可放权，唤起微观主体活力。

制订《表格》是贯彻落实总书记重要讲话精神、了解前进国有资本许可经营体制改革、完备国有资产管理体制的最重要措施，也是实施由管企业向管资本改变、依法奠定国有企业市场主体地位的明确拒绝。国资委坚决刀刃向内、自我革命，按照细致缜密、稳健前进的工作拒绝，将唤起微观主体活力与管住管好国有资本有机融合，仅次于程度调动和唤起企业的积极性，重点挑选了5大类、35项许可放权事项列为《表格》，还包括规划投资与主业管理（8项）；产权管理（12项）；选人用人（2项）；企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期鼓舞（10项）；根本性财务事项管理（3项）等。2.问：这次许可放权表格有哪些亮点？问：2017年国务院办公厅发送了《国务院国资委以管资本居多前进职能改变方案》（国办发〔2017〕38号），明确提出精简43项监管事项；2018年国资委实施了《国务院国资委出资人监管权力和责任表格（全面推行）》（国资放法规〔2018〕25号，以下全称《权责表格》），具体了9大类36项权责事项。与以往工作比起，今年实施的许可放权表格主要亮点可以总结为3个更为：一是更为具体涉及条件和程序，保证许可放权实施落地。

《表格》的每项许可都力求条件具体、程序细化、权责明晰，保证许可放权在实际工作中需要操作者，贯彻把许可放权确实落下去。比如，《表格》全面中止了事前备案的程序，拒绝在实践中过程中，除干部管理外，无法再有事前备案事前交流完全一致备案表示同意后实行的情形。

二是更为探讨企业的重点担忧，保证许可放权唤起活力。对于明确许可放权事项，我们事前普遍征询了企业意见，保证我们《表格》需要必要对此企业的表达意见，强化企业的取得感觉，更进一步唤起微观主体活力和内生动力。必须解释的是，一些权利事项虽在其他文件中有数反映，但《表格》不作了增强，有的在许可对象上展开了扩展，有的在程序方面不予细化，有的反映了独特的反对态度，便于企业实施。三是更为增强分类许可，保证许可放权精准做到。

《表格》明确提出的许可放权事项，并不是一揽子一刀切地必要颁发各中央企业，而是根据各中央企业的功能定位、发展阶段、行业特点等实际，将许可事项分成四种类型，还包括限于于各中央企业的许可放权事项21项；限于于各类综合改革试点企业（不含国有资本投资运营公司试点、创立世界一流样板企业、东北地区中央企业综合改革试点、实施董事会职权试点企业等）的许可放权事项4项；限于于国有资本投资、运营公司试点企业的许可放权事项6项；限于于少数特定企业的许可放权事项4项。3.问：《表格》的实施对国资委的职责定位有何影响？《表格》与出资人权力责任表格是什么关系？问：我们在制订《表格》的过程中，一直牢牢地做到国资委的职责定位。

国资委根据国务院许可，代表国家对中央企业遵守出资人职责，同时也分担着专司国有资产监管职责和负责管理中央企业党的建设工作职责。根据中央关于国有资本许可经营体制改革的拒绝，积极开展许可放权，就是要最大限度增加对企业生产经营活动的直接干预，更加多依赖公司管理结构积极开展工作，以管资本居多遵守好出资人职责。同时，还要实施许可和监管结合的拒绝，并保证将强化党的全面领导跨越到改革的全过程和各方面。

《表格》中的事项总称为许可放权事项，其中，许可事项是将《权责表格》中的出资人权利颁发企业董事会或企业集团行使，事项前再加许可的阐释。这些权利仍归属于出资人的权利，出资人对其可授固定式、动态调整。放权事项是将不应由企业依法自律决策的事项、伸延到子企业的事项，劳改或归坐落于企业，事项前再加反对的阐释或必要对事项展开阐释。放权事项是出资人劳改或中止的权利，不列为《权责表格》。

为使文件之间更佳地交会，《权责表格》将作出适当调整。4.问：在增大许可放权力度的同时，如何保证国有资产不萎缩？许可放权事项否不会展开动态调整？问：《改革国有资本许可经营体制方案》明确要求，该敲的放权做到，该管的管住管好。在许可放权的同时，国资委将着力增强监督监管，增大事中事后监管力度，减缓前进信息化建设和持续完备动态在线的国资监管系统，增强对三重众多决策等根本性关键事项的监督监管。要创建并严格执行上下全线贯通的责任追究责任机制，贯彻确保国有资产安全性，极力避免国有资产萎缩，保证许可与监管结合、放活与管好互为统一。

《表格》的实施标志着实施国有资本许可经营体制改革迈进了最重要步伐，但分类积极开展许可放权工作本身也是一个持续前进、动态调整、逐步深化的过程。国资委将强化追踪督导，定期评估许可放权的继续执行情况和实行效果，采行不断扩大、调整或交还等措施动态调整许可事项和许可范围。对于取得许可但没能规范行权或经常出现根本性问题的企业，国资委将敦促企业作出排查，根据情况交还适当的权利，定期对《表格》内容展开改版，大大提升针对性和有效性。

5.问：积极开展许可放权对企业是不是拒绝？如何操作者落地？问：按照权责对等的原则，增大许可放权，意味著彰显中央企业更大的责任，意味著对企业强化行权能力建设、自我约束、规范运营明确提出了新的更高拒绝。我们拒绝各企业坚决中国特色现代国有企业制度，把强化党的领导和完备公司管理统一一起，减缓构成有效地抗衡的公司法人管理结构、灵活性高效的市场化经营机制。

要大大夯实管理基础，优化集团管控，深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，完善完备风险、内控和合规体系，保证各项许可放权接得寄居、讫得大位。改革的关键在抓落实。《表格》的许可放权事项早已具体，各企业无法抱着有有了政策等细则，等了细则要反对态度，要切实增强改革的主动性、自觉性，把这项政策用足用好。

必须特别强调的是，许可放权无法只逗留在企业集团总部，而要做层层放开，把许可放权实施到各级子企业或管理主体上，全面唤起微观主体活力。6.问：近年来，各地国资监管机构都在积极开展许可放权，直说这次国务院国资委实施许可放权表格，对地方国资监管机构涉及工作有哪些指导意义？问：国务院国资委依法对地方国有资产管理工作负起指导和监督的职责。

《表格》的许可放权对象，主要针对国务院国资委监管的中央企业。近年来，各地方国有资产监督管理机构实施涉及政策和表格，增大许可放权，获得了大力效益，构成了一些各具特色的作法。

下一步，我们将指导各地方国资委按照国务院9号文拒绝，结合实际前进本地区国有资本许可经营体制改革和积极开展许可放权工作，将已具体中止、劳改的监管事项确实实施做到，并更进一步许可、放权，彰显企业更加多自主权。我们将加强指导敦促，使许可放权工作在中央企业和地方企业有序前进、全面落实。

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